韓國(guó)海洋水產(chǎn)部門(mén)整合后25年海洋領(lǐng)域的變化
在韓國(guó)海洋水產(chǎn)領(lǐng)域中，海洋領(lǐng)域與港航和水產(chǎn)領(lǐng)域有所不同的是，它是在1996年韓國(guó)海洋水產(chǎn)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海水部”)成立時(shí)新建立的一個(gè)部門(mén)。因此，實(shí)際上這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展與海洋水產(chǎn)部發(fā)展的軌跡是一致的。
作為世界海洋憲法的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于1982年在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上通過(guò)，并于1994年生效，而韓國(guó)海洋水產(chǎn)部的設(shè)立與這些世界海洋管理方面發(fā)生巨大變化的時(shí)期相吻合。因此，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》制定韓國(guó)國(guó)內(nèi)法則成為了海水部成立初期最大的課題。
為此，制定了海洋科學(xué)調(diào)查法(1995)、領(lǐng)海與毗連區(qū)法(1996)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法(1996年)等海洋相關(guān)法律，同時(shí)修訂了漁業(yè)資源保護(hù)法、海底礦物資源開(kāi)發(fā)法、海洋污染防治法等法律。
另外，對(duì)于環(huán)繞朝鮮半島的海域，也為領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋資源、海洋環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)、灘涂及沿岸空間、海洋災(zāi)難管理等開(kāi)始確立各種政策機(jī)制。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后
首先，在海洋資源領(lǐng)域，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，只要在大洋海底區(qū)域具備相關(guān)條件就有可能被指定為開(kāi)發(fā)礦區(qū)，太平洋C-C區(qū)、印度洋等深海區(qū)中已有區(qū)域被指定為深海海底礦區(qū)。韓國(guó)也積極參與相關(guān)海底的調(diào)查、研究開(kāi)發(fā)方案的制定等，由此韓國(guó)所獲得的礦區(qū)也在不斷增加。目前，韓國(guó)在海外擁有包括有太平洋C-C區(qū)海域的專(zhuān)屬礦區(qū)7.5萬(wàn)?、東北太平洋0.3萬(wàn)?、印度洋1萬(wàn)?，以及湯加和斐濟(jì)的EEZ海底熱液礦床專(zhuān)屬礦區(qū)等共11.5萬(wàn)?的海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土。
在海洋環(huán)境領(lǐng)域，韓國(guó)于1977年根據(jù)《國(guó)際防止船舶造成污染公約》制定實(shí)施了《海洋污染防治法》，該法主要由以應(yīng)對(duì)船舶污染為主的海洋環(huán)境行政內(nèi)容構(gòu)成。隨著有害廢棄物、海洋垃圾、赤潮等一般海洋環(huán)境管理問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，該法于2008年被重新修訂為《海洋環(huán)境管理法》，增加了環(huán)境管理海域的指定和管理、各種海洋環(huán)境調(diào)查等有關(guān)污染和環(huán)境管理的內(nèi)容。
海洋生態(tài)系統(tǒng)管理雖然與海洋環(huán)境有關(guān)，但是這期間該領(lǐng)域的相關(guān)動(dòng)作較少。2000年初期，韓國(guó)環(huán)境部將這項(xiàng)職能移交給了海水部，受到了很大關(guān)注。2006年制定的《海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理法》使得海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)得以有計(jì)劃地進(jìn)行，由此也作為一項(xiàng)新的內(nèi)容得以穩(wěn)定的推動(dòng)。
實(shí)施灘涂生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目
公有水面管理作為生態(tài)系統(tǒng)的一部分，從1960年代開(kāi)始主要由《公有水面管理法》、《公有水面填埋法》等關(guān)于灘涂管理和填埋管理的法律所構(gòu)成。2010年，為了將公有水面管理進(jìn)行整合，制定了《公有水面管理和填埋法》，使之成為一體化的管理體系。
特別是在灘涂管理工作中，韓國(guó)環(huán)境部根據(jù)1992年制定的《濕地保護(hù)法》，指定了濕地(灘涂)保護(hù)區(qū)，并根據(jù)“國(guó)際重要濕地公約”指定國(guó)際重要濕地，進(jìn)行管理。
目前，美國(guó)、歐盟等國(guó)家為了恢復(fù)沿岸生態(tài)系統(tǒng)，正在實(shí)施將已被圍墾的區(qū)域重新恢復(fù)成為灘涂的逆開(kāi)墾方案。自2010年后，韓國(guó)也引入了這種方式，推動(dòng)開(kāi)展沿岸灘涂生態(tài)復(fù)原項(xiàng)目。
制定《海洋空間管理法》
海水部成立后，于1999年制定了《沿岸管理法》，在這之后開(kāi)始實(shí)施沿岸管理。海水部制定相關(guān)基本規(guī)劃，設(shè)定基本方向，市郡則以此為根據(jù)設(shè)定沿岸區(qū)域管理范圍，并在沿岸地區(qū)設(shè)定保護(hù)、管理、利用和保留等區(qū)域，以市和郡為單位制定沿岸管理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)沿岸空間的管理。但是，在陸域范圍內(nèi)已經(jīng)在實(shí)施細(xì)分的土地用途區(qū)域規(guī)劃，因此要強(qiáng)制執(zhí)行沿岸管理規(guī)劃，仍面臨著很多難題。
由于海域上的用途區(qū)域?qū)嶋H上很難像陸域一樣可以強(qiáng)制限制活動(dòng)，因此很多人評(píng)價(jià)說(shuō)這只是沒(méi)有執(zhí)行力的“畫(huà)中計(jì)劃”。最近，從美國(guó)、歐盟等國(guó)際動(dòng)向來(lái)看，正將多種的海洋活動(dòng)統(tǒng)籌到海洋空間規(guī)劃(MSP)的框架中進(jìn)行管理和調(diào)整。
因此，韓國(guó)也跟隨這個(gè)趨勢(shì)，于2018年制定了《海洋空間規(guī)劃和管理法》，將海洋空間規(guī)劃范圍擴(kuò)大為除去陸地后的領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等管轄海域，以市和道為單位確立各級(jí)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。
因此，以海洋活動(dòng)最多的釜山為首，慶尚南道、京畿道、仁川市、忠清南道等地接連制定和實(shí)施了海洋空間管理規(guī)劃。
加強(qiáng)沿岸災(zāi)害管理
在與氣候變化相關(guān)方面，海水部雖然一直都沒(méi)有制定另外的規(guī)劃，但是參與了關(guān)于二氧化碳的捕集與封存(CCS)的泛國(guó)家計(jì)劃，并將捕集的二氧化碳封存在迎日灣海豚礦區(qū)等進(jìn)行海底天然氣開(kāi)發(fā)的海底區(qū)域，參與相關(guān)的系統(tǒng)研究。
另外，由于沿岸氣候變化，部分海灘不斷發(fā)生海沙流失、海沙沉積等現(xiàn)象。因此，根據(jù)《沿岸管理法》，確立了《沿岸整頓規(guī)劃》，促使海灘恢復(fù)正常，打造一些親水海濱公園。
近年，由于海平面上升、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害強(qiáng)度上升、風(fēng)暴潮發(fā)生頻率升高等因素，沿岸侵蝕等沿岸災(zāi)害發(fā)生的可能性變得越來(lái)越高。因此，韓國(guó)于2013年在《沿岸管理法》中加入了指定管理沿岸侵蝕管理區(qū)等項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)對(duì)沿岸災(zāi)害的管理。今后，也需要不斷加強(qiáng)推動(dòng)沿岸整頓和沿岸災(zāi)害的相關(guān)工作。
海洋休閑旅游
在海洋旅游領(lǐng)域，海水部成立初期有《游船和渡輪商業(yè)法》(1980年)和海警制定的《水上休閑安全法》(2000)，除此以外，沒(méi)有任何其它政策規(guī)定。因此，此前只制定了關(guān)于海洋休閑和旅游的非正式規(guī)劃，進(jìn)行了管理。
為此，海水部以之前活動(dòng)規(guī)模較大的領(lǐng)域?yàn)橹?，制定了《游艇港口建設(shè)和管理法》(2009)、《釣魚(yú)管理和培養(yǎng)法》(2011)、《海水浴場(chǎng)利用和管理法》(2014)、《預(yù)防沿岸事故法》(2014)、《水中休閑活動(dòng)安全和促進(jìn)法》(2016)等相關(guān)法律，構(gòu)建起了制度框架。
需要強(qiáng)有力的海水部支撐
這段時(shí)間，根據(jù)韓國(guó)海水部成立后制定的《海洋水產(chǎn)發(fā)展基本法》(2002)，為促進(jìn)海洋水產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，以每10年為單位，確立《海洋水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，并在國(guó)務(wù)會(huì)議上通過(guò)后，作為部門(mén)的基本政策進(jìn)行實(shí)施。這個(gè)規(guī)劃是海水部的根本規(guī)劃，第一次規(guī)劃從2000年開(kāi)始實(shí)施，第二次規(guī)劃從2010年開(kāi)始實(shí)施至今。
這些規(guī)劃作為港口規(guī)劃、漁村漁港規(guī)劃、水產(chǎn)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、海洋科學(xué)技術(shù)規(guī)劃、灘涂規(guī)劃等各種下級(jí)規(guī)劃的指南，充分發(fā)揮了把握10年期間海洋水產(chǎn)發(fā)展的基本方向和框架的作用。
在李明博政府時(shí)期(2008~2012)海洋水產(chǎn)部被廢除，這個(gè)時(shí)期的綜合規(guī)劃處于漂流狀態(tài)，其水產(chǎn)部分被移交到農(nóng)業(yè)水產(chǎn)山林部，港口航運(yùn)和海洋被移交到國(guó)土海洋部管理。因此，實(shí)際上，這樣的規(guī)劃向我們展示了只有強(qiáng)大的海洋水產(chǎn)部存在，才能體現(xiàn)綜合規(guī)劃的意義，才能發(fā)揮控制力與協(xié)調(diào)力。
建設(shè)成為世界海洋國(guó)家
在全世界范圍內(nèi)，擁有海洋水產(chǎn)部門(mén)的國(guó)家有加拿大和挪威。然而，2010年前后，全世界最大的島嶼海洋國(guó)家印度尼西亞效仿韓國(guó)，在中央部門(mén)建立了海洋水產(chǎn)部，并設(shè)立了海洋委員會(huì)，正式引進(jìn)了海洋行政體制。
日本也受到韓國(guó)海洋行政制度的影響，于2007年為了推動(dòng)海洋行政一體化建設(shè)，制定了《海洋基本法》，并在內(nèi)閣總理大臣下建立了由閣員組成的統(tǒng)一的“綜合政策本部”，確立并實(shí)施統(tǒng)一的“海洋基本規(guī)劃”。因此，可以看出韓國(guó)的海洋水產(chǎn)部模式也為多個(gè)國(guó)家的海洋行政的一體化建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
25年以來(lái)，韓國(guó)通過(guò)引入海洋水產(chǎn)部制度，在海洋領(lǐng)域取得了令人刮目相看的成績(jī)，并構(gòu)建了海洋政策體系。今后，需要進(jìn)一步發(fā)展海洋行政體系，進(jìn)一步鞏固體制，將韓國(guó)發(fā)展建設(shè)成為世界海洋國(guó)家。（信息來(lái)源：海洋網(wǎng)）
