海洋是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，海洋資源是重要的戰(zhàn)略空間資源，海洋產(chǎn)業(yè)是上海重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和國家相關(guān)要求，市海洋局、市發(fā)展改革委牽頭編制了《上海市海洋“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），2018年1月2日，《規(guī)劃》經(jīng)市政府同意由市政府辦公廳印發(fā)。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
——明確1個(gè)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于海洋發(fā)展“四個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，積極探索建設(shè)“全球海洋中心城市”，在拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間、提升海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平的同時(shí)，守住環(huán)境和安全底線，有效保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。
——圍繞2大發(fā)展主線
圍繞構(gòu)建智慧生態(tài)的海洋綜合保障體系，《規(guī)劃》提出海洋事業(yè)未來五年發(fā)展主線為“保護(hù)優(yōu)先、能力提升”。
——實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)主要指標(biāo)
《規(guī)劃》確定了海洋經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、安全、資源、管理等6方面發(fā)展目標(biāo)，其中海洋生產(chǎn)總值占比（30%左右），大陸自然岸線保有率（≥12%）、一、二類水質(zhì)面積占比（≥14%）等3項(xiàng)為主要指標(biāo)。
——突出4個(gè)發(fā)展重點(diǎn)
一是突出海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放領(lǐng)域。二是突出海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升海洋科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。三是突出海洋生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，為建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、智慧低碳的宜居城市做出貢獻(xiàn)。四是突出海洋綜合管理能力提升。推動(dòng)海洋管理信息化和智能化，提高公共服務(wù)水平。
——完成6項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)
一是拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，著力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)。開展上海參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)研究，優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，提升上海國際樞紐港對(duì)長江流域的服務(wù)能力。加快培育“兩核三帶多點(diǎn)”的海洋產(chǎn)業(yè)功能布局。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平和國際影響力，打造成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的排頭兵和主力軍。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、核算和評(píng)估。全面開展第一次海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查。
二是深化體制機(jī)制改革，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和文化發(fā)展。制定促進(jìn)科技發(fā)展的配套政策。瞄準(zhǔn)海洋科技前沿,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)領(lǐng)先的海洋技術(shù)創(chuàng)新突破和成果，加強(qiáng)海洋管理和公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)研究。推動(dòng)海洋科技協(xié)同創(chuàng)新，加快培育海洋領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。在中小學(xué)教育中充實(shí)海洋教育有關(guān)內(nèi)容，積極支持和引導(dǎo)高等院校海洋相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持海洋文化公共服務(wù)項(xiàng)目和文化活動(dòng)，提升海洋文化國際交流傳播能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)組織積極參與海洋宣傳教育和文化建設(shè)工作。
三是保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力建設(shè)海洋生態(tài)文明。推進(jìn)奉賢、崇明、金山、浦東等海岸生態(tài)修復(fù)工程，開展海岸侵蝕監(jiān)測(cè)，分類實(shí)施海島生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，全面開展海島基礎(chǔ)調(diào)查，積極實(shí)施水生生物增殖放流，對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)島嶼、具有特殊價(jià)值的島嶼及其周邊海域?qū)嵤﹪?yán)格保護(hù)，劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)，建立海洋生態(tài)紅線管理制度。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室。建立海洋環(huán)境通報(bào)制度，將海洋環(huán)境狀況納入政府工作報(bào)告。
四是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，著力完善海洋安全體系。著力構(gòu)建立體化、多要素、全覆蓋的海洋觀測(cè)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)海域、岸段和海島的海上浮標(biāo)、綜合觀測(cè)平臺(tái)和觀測(cè)站建設(shè)。加強(qiáng)海洋預(yù)報(bào)預(yù)警能力，實(shí)施海洋預(yù)警報(bào)能力升級(jí)改造，逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)預(yù)報(bào)臺(tái)配置水平。增強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立完善市、區(qū)兩級(jí)海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備基地建設(shè)。
五是集約節(jié)約利用海洋資源，著力提高資源利用效率。優(yōu)化海洋資源配置，按照圍填海計(jì)劃管理和區(qū)域用海規(guī)劃管理制度，嚴(yán)格圍填海管理。優(yōu)化配置和整合岸線資源，調(diào)控海洋開發(fā)布局和強(qiáng)度。加強(qiáng)無居民海島保護(hù)，有序推進(jìn)海島資源開發(fā)。加強(qiáng)近海漁業(yè)資源保護(hù)。推進(jìn)海上風(fēng)能資源開發(fā)，積極支持海洋潮汐能、波浪能資源開發(fā)應(yīng)用研究。積極參與深海大洋油氣和礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際合作和資源開發(fā)。
六是健全海洋管理體系，著力提升公共服務(wù)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)海洋管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善海域海島使用論證、海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和聽證制度，深化海洋工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加快海洋管理綜合保障基地方案研究，有序推進(jìn)相關(guān)涉海部門執(zhí)法力量的整合，搭建以“智慧海洋”為總體框架的海洋信息化體系。（來源：中國海洋網(wǎng)）
