作者：中國海洋網(wǎng)特約顧問陸儒德
21世紀是“海洋世紀”，人類將全面認知、開發(fā)利用海洋，海洋新概念、新事物不斷涌現(xiàn)。2012年國際上出現(xiàn)了一個“全球海洋中心城市”新概念，我國于2017年5月，國家發(fā)展改革委與國家海洋局共同發(fā)布《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，首次作為國家政策提出“推進深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”，由此推進了我國海洋城市新一輪的的規(guī)劃與競爭。然而我國民眾對此還十分陌生，所以探討“全球海洋中心城市”的內(nèi)涵，分析它對我國海洋城市建設(shè)與發(fā)展的影響具有積極意義。
一、正確理解“全球海洋中心城市”
2012年挪威海事展、奧斯陸海運等知名國際機構(gòu)首次聯(lián)合發(fā)布了《全球海洋中心城市報告》，其英文名“The leading maritime capitals of the World”，直譯為“世界領(lǐng)先的海事之都”，它建立了“航運、港口與物流、海事金融與法律、海事技術(shù)、吸引力與競爭力”等五大指標，采用行業(yè)專家客觀評議和投票的方式，從全球有影響力的海洋城市中評選“全球海洋中心城市”前15名的排序，涉及到各個國家的重要海洋城市，國際影響力日益增大。
《全球海洋中心城市報告》分別于2012、2015、2017、2019年發(fā)布了四期，中國香港、上海已連續(xù)4次排序前10位。最新的2019年報告顯示，新加坡蟬聯(lián)第一名，德國漢堡、荷蘭鹿特丹、中國香港、英國倫敦、中國上海、挪威奧斯陸、日本東京、阿聯(lián)酋迪拜、韓國釜山分列第2至第10名，2017年廣州曾位列第15名。
“全球海洋中心城市”，指以海洋資源為基礎(chǔ)，發(fā)展港口、航運經(jīng)濟為核心，用金融、法律和海洋科技來支撐，改善城市環(huán)境，增強國際吸引力、競爭力，在一定區(qū)域內(nèi)起著樞紐作用，對全球經(jīng)濟社會活動具有較大影響力，為推進城市現(xiàn)代化、國際化建設(shè)指引方向和樹立樣板，對促進全球海洋事業(yè)的發(fā)展具有積極意義。
“全球海洋中心城市”是國際機構(gòu)對“世界十大港口”、“全球航運中心”等單一評價向海洋綜合評價的延續(xù)和發(fā)展。由于它是一個新建的概念，實踐時間并不長，所以對評指標提出些異議，甚至對翻譯名稱都有不同看法，這是一個新事物在創(chuàng)建和發(fā)展過程中存在的正常現(xiàn)象。
北京大學(xué)高級研究員張春宇研究團隊同原國家海洋局規(guī)劃司研討后，為適合中文的表意和習(xí)慣，將英文名意譯為“全球海洋中心城市”（簡稱“中心城市”），后被國家發(fā)改委、國家海洋局和上海市采用，并正式發(fā)布在相關(guān)政策文件中，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確“支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市”。由于“全球海洋中心城市”名詞的內(nèi)涵明確，并被國務(wù)院和各方接受，已經(jīng)約定俗成為一個新名詞、新概念。
“全球海洋中心城市”可以看作全球海洋發(fā)展系統(tǒng)的中樞或世界海洋城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要組織結(jié)點。它一方面以海洋發(fā)展為核心功能參與到世界海洋經(jīng)濟的發(fā)展中；另一方面以海洋經(jīng)濟發(fā)展為特色的區(qū)域中心帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，被列入全球前列的“中心城市”具有全球示范作用和提升其國際影響力。
二、打造“中心城市”的積極意義
中國確立了海洋強國戰(zhàn)略，“堅持海陸統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”，堅定以海圖強，振興中華，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！?020中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)》顯示：至2019年，我國海洋經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強，民生福祉持續(xù)增進，內(nèi)生動力不斷積蓄，海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。經(jīng)測算，2019年中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為134.3，比上年增長2.3%。海洋經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大，2019年海洋生產(chǎn)總值為8.9萬億元，比上年增長6.2%，對國民經(jīng)濟貢獻率達9.1%。
習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”“努力打造世界一流強港，為國家發(fā)展作出更大貢獻”。中國已經(jīng)是名副其實的航運大國：年造船產(chǎn)能達到6000萬載重噸，全球第一；海運量世界占比達到26%，全球第一；注冊運力1.8億載重噸，全球第二；全球前20大貨物吞吐量的港口，中國占15個；全球前10大集裝箱港口，中國占7個，正向航運強國挺進。
隨著改革開放進程，重視“走出去”開發(fā)世界海洋。我國依照《聯(lián)合國海洋法公約》積極拓展藍色經(jīng)濟空間，大力開發(fā)大洋深海資源。已經(jīng)在太平洋和印度洋擁有4塊具有優(yōu)先開采權(quán)的深海礦區(qū)，成為在國際海底擁有礦區(qū)品種最全、數(shù)量最多的國家之一，達到了深海勘探、開發(fā)的世界先進水平。
我國“藍鯨1號”鉆井平臺在南海北部神狐海域進行的“可燃冰”試采中取得成功，標志著我國成為全球第一個實現(xiàn)在深?！翱扇急遍_采中獲得連續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)氣的國家，中國將引領(lǐng)世界共同開發(fā)深海資源，為人類共享海洋的共同財產(chǎn)承擔(dān)國際義務(wù)，并作出應(yīng)有的貢獻。
中國正由海洋大國向海洋強國挺進，海洋經(jīng)濟具有開放性、國際性，打造“中心城市”，同國際通行標準接軌，是中國海洋事業(yè)走向世界的積極行動，有利于推進海洋城市國際化。
“中心城市”是國際海事組織對海洋城市建立一整套專業(yè)、綜合的評價體系，對全球重要海洋城市進行年度階段性評定，在世界海事界具有首創(chuàng)性和唯一性。但國際海事組織只是為“中心城市”訂指標、評結(jié)果，起到示范引領(lǐng)作用，而創(chuàng)建“中心城市”的關(guān)鍵，一靠城市本身的地緣條件、實力地位和發(fā)展?jié)摿?，二靠國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和政策支持。
當(dāng)前，我國實施海洋強國戰(zhàn)略，各沿海城市紛紛提出了各自建設(shè)海洋強市的發(fā)展目標，其內(nèi)涵要比“中心城市”更加廣闊、深遠。習(xí)近平總書記為建設(shè)海洋強國制訂了從海洋經(jīng)濟、生態(tài)文明、維護海權(quán)、科技創(chuàng)新的“四要”、“四轉(zhuǎn)變”的實施路徑和行動綱領(lǐng)。
中國工程院院士潘德爐為建設(shè)海洋強國提出了3條標準：“國民關(guān)心海洋的程度有多高，科學(xué)認知海洋的水平有多深，國家經(jīng)略海洋的能力有多大”。而南方財經(jīng)全媒體集團智庫發(fā)布的《中國城市海洋發(fā)展指數(shù)報告》，以海洋經(jīng)濟活力、海洋對外開放度、海洋資源儲備度、海洋科技創(chuàng)新力、海洋文化吸引力為五大指標體系對城市進行評估。
顯然，建設(shè)海洋強市同“中心城市”內(nèi)涵表述有所不同，但都以發(fā)展海洋經(jīng)濟為核心，“以港興城”為抓手，有著共同的發(fā)展方向和目標?！爸行某鞘小睘楹Ｑ髲娛械闹匾獌?nèi)容，是城市國際接軌的外在體現(xiàn)，“中心城市”為海洋強市提供了國際化規(guī)范，是指引我國海洋城市參與國際海事競爭合作的新方向。所以建設(shè)海洋強市與“中心城市”緊密結(jié)合，是站在更高起點上推進改革開放，以更加開放的姿態(tài)走向國際化，對推進我國海洋事業(yè)現(xiàn)代化、國際化具有積極意義。
三、評析“中心城市”的前景
中國國土遼闊、海岸線長、港灣密布，經(jīng)歷70多年的建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)形成了粵港澳大灣區(qū)、長三角、環(huán)渤海三大海洋經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)筑了海洋經(jīng)濟發(fā)展的格局，也為建設(shè)海洋強國繪制了發(fā)展藍圖。中國在海洋強國戰(zhàn)略推進下，海洋事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，將有更多的海洋城市進入“中心城市”、其排序逐漸前移是必然的結(jié)果。目前，我國除了香港特區(qū)外，有上海、深圳、天津、青島、大連、寧波、舟山相繼提出創(chuàng)建“中心城市”，形成了“7強”爭進的局面，其發(fā)展前景取決于國家發(fā)展戰(zhàn)略、該市地緣特征和實力地位。
（一）上海穩(wěn)居“中心城市”前列
上海原是依托黃浦江的一個內(nèi)陸港城，發(fā)展?jié)摿κ芟蕖５靡嬗趪覒?zhàn)略布局和政策支持，獲得了江蘇省的浦東大片“黃金寶地”和崇明大島，又支持上海開發(fā)浙江省的洋山深水港，使上海真正“上?！保瑩碛辛碎L江“黃金水道”、海岸線和現(xiàn)代深水港，有條件發(fā)展成為世界級的現(xiàn)代“大上?！焙褪澜绲谝淮蟾邸?/p>
上海不論GDP規(guī)模上還是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局都是領(lǐng)先各地，在航運、金融、制造業(yè)、科技創(chuàng)新諸方面處于全國之首。上海的GDP總量約為3萬億左右，并且GDP增速居于榜首，2019年海洋生產(chǎn)總值率先突破萬億，達到10372億元，占該市GDP的30%左右，意味著穩(wěn)居“中國經(jīng)濟第一城”的地位。
由于上海的海洋經(jīng)濟優(yōu)勢突出，已經(jīng)連續(xù)4次進入“中心城市”前十位。現(xiàn)在上海正在舉辦“國際進口博覽會”，成為牽動全球經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展的引擎，大大提升國際競爭力和影響力，有實力躋于“中心城市”前三位，并帶動中國海洋城市現(xiàn)代化、國際化發(fā)展。
（二）深圳、青島有望躋入“中心城市”
深圳得益于國家的特區(qū)政策，只用40年時間，實現(xiàn)了從一座邊陲小鎮(zhèn)向國際化大都市的歷史性跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元，年均增長20.7%，經(jīng)濟總量位居亞洲城市第5位。2019年深圳GDP達26927.09億元，僅次于上海和北京，位居全國第三，在經(jīng)濟實力和城市規(guī)模上正在趕超上海。深圳毗連廣州、香港，處于粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)，面對東南亞，是南海周邊唯一的超大型城市，具有突出的地緣優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
國家將深圳作為“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”，曾3次點名支持深圳建設(shè)“中心城市”，并明確：“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深圳是大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎”，這是新時代國家賦予深圳的歷史使命。深圳在海洋強國戰(zhàn)略推動下，保持海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，具有沖擊“中心城市”前十名的強大競爭力。
青島盡管在城市規(guī)模、經(jīng)濟總量并不占優(yōu)，但青島匯聚了國內(nèi)一流的海洋高校、科研院所及海洋高端人才，擁有約占全國1／5的涉海科研機構(gòu)、1／3的部級以上涉海高端研發(fā)平臺，1／3涉海兩院院士，1／2的海洋領(lǐng)域國際領(lǐng)跑技術(shù)。擁有全國唯一的國家海洋科學(xué)試點實驗室、國家深?？瓶蓟亍抑仄鳎売嬎銠C升級項目，在全國自然資源科技創(chuàng)新城市和海洋科技創(chuàng)新城市排名中位居全國前五位，肩負著海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市的功能定位。
自然資源部稱贊“青島海洋資源稟賦獨具優(yōu)勢，海洋生態(tài)環(huán)境良好，海洋科技實力雄厚”，明確表示：“青島具備建設(shè)海洋中心城市的優(yōu)勢”，支持青島參與“中心城市”競爭。
現(xiàn)代海洋經(jīng)濟屬未來經(jīng)濟，財富主要集中在深海資源，抓住了深?？茖W(xué)技術(shù)便是抓住了未來，青島握有競爭“中心城市”的強大實力和潛力，有條件進入“中心城市”前15位的優(yōu)勢。
（三）提升其它城市國際競爭力
處于東部經(jīng)濟區(qū)的寧波、舟山兩地的海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿艽?。寧波的GDP總量超過了萬億元，在前五個計劃單列市中僅次于深圳、超越了青島、大連和廈門。寧波港在國際航運中心城市排名中名列第11位。
舟山是典型的群島城市，海洋生產(chǎn)總值超過其GDP的65%。2011年，國務(wù)院將其定位為“浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極”。
自從“舟山－寧波港”一體化后，強強聯(lián)合效應(yīng)明顯，寧波－舟山港2019年累計完成貨物吞吐量11.19億噸，已經(jīng)連續(xù)11年位居全球港口第一位。但寧波、舟山在城市規(guī)模、經(jīng)濟總量和國際影響力等指標同“中心城市”比較尚有差距，需要一段時間來追趕。
天津市具有直轄市的優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟總量達到5028億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重26.7%，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。天津海洋科創(chuàng)能力突出，擁有涉海專業(yè)高等院校數(shù)量的領(lǐng)先優(yōu)勢。天津港港口貨物吞吐量2018年完成5.08億噸，集裝箱吞吐量1601萬標準箱，躋入世界十大港口。國家先后批準天津市為全國海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范地區(qū)和示范城市，是北方經(jīng)濟圈“龍頭”的有力競爭城市。
大連處于東北亞、遠東地區(qū)，戰(zhàn)略地位十分重要，具有大陸海岸線最長、管轄海域面積最大的優(yōu)勢，擁有中國東北地區(qū)、以及東北亞的主要出海口的優(yōu)越地理環(huán)境和天然不凍良港。
國家十分重視大連的發(fā)展，支持成為北方經(jīng)濟圈的重要城市，曾將大連列為國家首批“沿海對外開放城市”、“北方航運中心”和“進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)”之一。但大連在城市規(guī)模、經(jīng)濟總量、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、GDP增長、國際化等方面均存在較大差距，打造“中心城市”尚需加倍努力。
顯然，這些海洋城市將在建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略推動下，在“中心城市”競爭中進一步現(xiàn)代化、國際化，促使海洋經(jīng)濟加速發(fā)展，為日后進入“中心城市”創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。
（作者簡介：陸儒德，中國海洋網(wǎng)特約顧問，海軍大連艦艇學(xué)院原航海系主任、教授，國內(nèi)知名海洋學(xué)者和軍事評論員。）（信息來源：海洋網(wǎng)）
