我國海岸帶藍碳資源豐富，濱海濕地面積約579萬公頃，固碳潛力巨大。作為海洋碳循環(huán)活動積極活躍的區(qū)域，海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)（紅樹林、海草床、濱海鹽沼等）固碳速率高、固碳能力持續(xù)、儲碳周期長，在氣候變化中發(fā)揮著不可替代的作用。
近年來，我國通過嚴格管控圍填海、實施“藍色海灣”及海岸帶保護修復等重大生態(tài)系統(tǒng)修復工程，極大地恢復了我國海岸帶生態(tài)系統(tǒng)面積、服務功能，有效地穩(wěn)定、提升了海岸帶生態(tài)資源的固碳能力。與全球紅樹林呈下降趨勢相比，2000年來我國紅樹林面積增加7000公頃，成為世界上少數(shù)幾個紅樹林面積凈增加的國家之一。《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020-2025年）》提出到2025年，營造和修復紅樹林面積18800公頃。我國碳排放量大，在2060年前實現(xiàn)碳中和任重道遠，推動海岸帶藍碳增匯意義重大。
嚴格海洋生態(tài)資源管控，牢筑本底碳匯
建立完善自然保護地體系制度，發(fā)揮藍碳保護“堡壘”作用。海洋自然保護地是生態(tài)文明建設和提供高質量生態(tài)產品的核心載體，在維護國家生態(tài)安全中居于重要地位。經(jīng)過多年的努力，我國已建成占管轄海域面積4.1%的海洋類自然保護地，有效保護了各類藍碳生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。以紅樹林為例，納入自然保護地的面積約占全國現(xiàn)狀紅樹林的55%，可見仍有提升空間。未來應以藍碳增匯為目標，推動建立以海洋類國家公園為主體的自然保護地體系，加強碳匯功能和價值評估，將碳匯功能納入保護地規(guī)劃布局考慮因素，充分發(fā)揮自然保護地最直接、有效保護藍碳資源的顯著優(yōu)勢，牢固保護海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)固碳能力和潛力。嚴格落實生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，守護海洋藍碳生態(tài)安全底線。
作為國土空間“三條控制線”之一，我國的“生態(tài)保護紅線”有效保障守住著自然生態(tài)安全邊界。目前我國海岸帶幾乎全部的藍碳生態(tài)系統(tǒng)類型和大多數(shù)的藍碳資源面積已劃入生態(tài)保護紅線，建立健全以海洋生態(tài)保護紅線區(qū)為基礎的生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，出臺嚴格的生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法和監(jiān)管指標體系，加強生態(tài)保護紅線實施監(jiān)管，定期開展專項監(jiān)督檢查，及時開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警，嚴守海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)服務功能和固碳功能底線。
強化國土空間頂層設計，推動有序增匯
高度重視國土空間規(guī)劃引領，明確海岸帶增匯目標格局。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。我國應堅持陸海統(tǒng)籌，強化國土空間規(guī)劃的基礎作用。統(tǒng)籌和綜合平衡海岸帶、自然保護地等相關專項領域的空間需求，鼓勵海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉型升級，科學引導近岸涉海產業(yè)離岸縱深發(fā)展，科學布局海洋“兩空間內部一紅線”，將藍色碳匯總量納入海洋國土空間規(guī)劃指標體系，有效保護重要、敏感和脆弱的海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)。同時，編制《海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護修復專項規(guī)劃》，嚴格保護濱海濕地等自然生態(tài)空間，明確海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護修復的總體格局、預期目標、考核任務和體制機制保障，實現(xiàn)海岸帶國土空間開發(fā)保護更高質量、更有效率、更科學，助力國土空間開發(fā)保護新格局。
穩(wěn)步推進藍碳工程項目實施，促進海岸帶增匯穩(wěn)定可持續(xù)。海岸帶保護修復工程的實施是提升海洋生態(tài)功能、貫徹落實科學發(fā)展觀、推進海洋生態(tài)文明建設的重要抓手。在“十三五”重大生態(tài)修復工程開展的基礎上，可總結藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復經(jīng)驗，繼續(xù)推進保護修復工程實施，開展“退塘還林”“退養(yǎng)還灘”“退養(yǎng)還濕”、典型藍碳生境修復重建、海岸帶生態(tài)廊道連通等工程；積極引入社會資本參與，探索開展人工藍碳增匯試點示范工程，同時可將藍碳增匯納入修復目標和考核評估指標，實現(xiàn)海岸帶工程碳匯增量可視化，促進海岸帶生境恢復重建，實現(xiàn)海岸帶藍碳生態(tài)系統(tǒng)固碳能力持續(xù)提升。
逐步強化國土空間用途管制責任，提升藍碳資源使用綠色高質量。筆者認為，藍碳資源開發(fā)利用在倡導節(jié)約集約、符合相關保護規(guī)劃的基礎上，不得改變和破壞其生態(tài)系統(tǒng)功能，不得超出承載能力或者給生態(tài)系統(tǒng)碳匯服務功能造成破壞性損害。同時，有序開展海岸帶藍碳資源確權登記，將藍碳納入全民所有自然資源資產負債表和生態(tài)文明建設評價指標，定期組織監(jiān)督檢查和評價考核，提高藍碳資源利用的質量和效益。
構建藍碳標準體系及交易機制，實現(xiàn)高效增匯
積極推動藍碳基礎理論、調查監(jiān)測和評估標準體系建設，科學指導藍碳資源保護和利用。海岸帶藍碳目前還停留在各生境的定性認識和初步研究方面，定量分析、系統(tǒng)研究和核算評估所需的標準化調查、監(jiān)測方法還處空白。積極推動藍碳基礎理論、評估技術、增匯方法、政策研究，建立藍碳研究國家重點實驗室，設立藍碳重大專項。借鑒吸收國際已有的方法標準體系，在對紅樹林、海草床、濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)調查監(jiān)測的基礎上，建立我國藍碳調查、監(jiān)測、評估和核算標準及方法體系，爭取推動形成國際標準。建立涵蓋衛(wèi)星遙感、航空測量、在線監(jiān)測、現(xiàn)場調查的全國藍碳資源立體監(jiān)測網(wǎng)絡。定期開展藍碳普查、專項調查、跟蹤監(jiān)測等基礎性調查監(jiān)測活動，利用野外觀測站開展長期跟蹤監(jiān)測活動，建立藍碳數(shù)據(jù)庫，為藍碳價值評估和核算交易提供服務。
探索建立藍碳交易機制，促進生態(tài)資源市場價值實現(xiàn)。參照國內外碳交易市場實踐經(jīng)驗，特別是在吸收借鑒我國森林碳匯項目交易市場在頂層設計、政策法規(guī)體系建設、技術支撐體系以及市場運行管理等方面經(jīng)驗的基礎上，筆者認為，應制定和出臺高層次的藍碳交易法律制度和交易規(guī)則，為我國藍碳交易市場建設提供制度保障。利用藍碳市場的區(qū)域性特征，推動具備條件的沿海省份開展藍碳市場的試點建設，通過地方先行先試，逐步探索和完善藍碳市場建設和配套法律制度建設。加強與金融機構合作，創(chuàng)新開發(fā)適合藍碳特點的交易產品、交易模式，發(fā)展基于藍碳增匯和綠色低碳的海洋經(jīng)濟金融工具和產品，如碳融資、碳證券、碳保險等，加強風險管控，通過降低交易風險，優(yōu)化金融服務，提高碳交易的流動性和活躍度，形成“藍碳+金融”模式，充分發(fā)揮資本要素與“藍碳”資源要素對接作用助推海洋經(jīng)濟高質量增長。（作者單位：自然資源部南海規(guī)劃與環(huán)境研究院；信息來源：中國自然資源報）
