關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議
第634號（資源環(huán)境類53號）提案答復(fù)的函
施衛(wèi)東等3位委員：
你們提出的《關(guān)于積極支持沿海港口建設(shè)項目用海，服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于適度放開淤漲型灘涂管控
沿海灘涂是近海生物重要棲息繁殖地和鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站，是珍貴的濕地資源，具有重要的生態(tài)功能。為加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，國務(wù)院于2018年7月印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號，以下簡稱國發(fā)24號文），明確“除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批”。黨的十九屆四中全會決定，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，如項目屬于國家重大項目且確需新增圍填海，經(jīng)科學(xué)論證并報請國務(wù)院批準(zhǔn)后，用海申請人可以在海岸線向海一側(cè)的灘涂區(qū)域內(nèi)實施圍填海活動。除此以外的項目，不得開展圍填海活動。
二、關(guān)于盤活圍填海存量資源
根據(jù)國發(fā)24號文，已取消圍填海地方年度計劃指標(biāo)。為貫徹落實有關(guān)要求，我部陸續(xù)出臺了《自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù) 嚴(yán)格管控圍填海的通知〉的實施意見》（自然資規(guī)〔2018〕5號）和《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》（自然資規(guī)〔2018〕7號）等一系列配套政策文件，進(jìn)一步明確了圍填海歷史遺留問題處理政策，有關(guān)項目可按照前述文件規(guī)定辦理用海手續(xù)。利用50公頃以下歷史遺留圍填海且不需國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批或核準(zhǔn)的項目用海可由地方人民政府批準(zhǔn)。
三、關(guān)于打通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目審批通道
我部認(rèn)真落實“放管服”改革要求，高度重視項目用海審核工作并制定了審核工作細(xì)則。目前已明確各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、責(zé)任人和工作時限，及時保障國家重大項目用海需求。
四、關(guān)于提高蘇北輻射沙洲的資源利用效率
針對選址在蘇北輻射沙洲符合相關(guān)用海政策的項目，我部在用海審核工作中，將按照嚴(yán)格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)氐匦蔚孛驳纫蛩兀芯刻岢鲇欣谔岣哔Y源利用效率的審核意見。
五、關(guān)于加強(qiáng)圍填海影響及補(bǔ)償機(jī)制研究
我部積極貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真研究分析圍填海對海洋生態(tài)環(huán)境的影響及相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，并形成了一系列研究成果。目前，我部在海域有償使用、海域生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)政策文件中已部分吸納了前述成果。我部將進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)方面的理論研究和實踐探索，歡迎你們提出更多更好的意見建議。
各位委員所提意見建議對完善海域使用管理政策具有較強(qiáng)的借鑒意義，也為我部開展相關(guān)理論研究提供了科學(xué)的思路。后續(xù)工作中，我部將繼續(xù)認(rèn)真聽取你們的寶貴意見，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性、合理性和可操作性。再次感謝各位委員對自然資源管理工作的關(guān)心和支持！
自然資源部
2020年7月21日（信息來源：海洋網(wǎng)）
